深圳市组织机构管理信息服务平台以全面、权威、准确、动态更新的深圳市组织机构代码数据库为基础,整合各类法人审批单位的信息,建造集基础信息采集、处理、存储、更新、交换、服务为一体的规范化的深圳市组织机构代码库的运行、管理、共享服务平台。作为深圳市法人基础信息数据库的重要扩展数据库之一,深圳市组织机构管理信息服务平台填补了我市组织机构信息化基础建设的空白,能为政府有关部门在业务管理中全面、准确、及时、动态地了解和掌握有关组织机构的基本信息提供了统一共享平台,也能为深圳市相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策系统等提供有力的数据支持和服务。
平台建设背景:
党中央、国务院高度重视信息资源开发利用。中办发[2002]17号文指出:“十五”期间,电子政务建设的主要任务之一是规划和开发重要政务信息资源,启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设;中办发[2004]34号文特别强调:“高度重视信息资源开发利用对促进经济社会发展的重要作用。信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富,与能源、材料资源同等重要,在经济社会资源结构中具有不可替代的地位,已成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。加强信息资源开发利用、提高开发利用水平,是落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径,是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。”
《我国电子政务一期工程建设方案》确定“建设以机构代码为唯一标识的全国法人基础信息数据库和查询服务系统,向社会提供服务。其他部门在此基础上,根据统一规划和实际需要,建设相应的业务数据库”。广东省政府在《印发广东省电子政务建设实施意见的通知》(粤府办〔2003〕42号)中指出“基础性资源数据库的建设要以政务应用需求为中心,整合已有资源,着重建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库以及政府文件数据库、法律法规数据库等基础性、公益性数据库”,广东省信息产业厅在关于印发《广东省电子政务“十一五”规划》的通知(粤信厅[2006]4号)文件也已指出要把法人单位基础信息库建设正式列入政府规划中。
为了满足深圳市市属各委、办、局之间数据共享的需求,推进电子政务,提高行政效能,降低行政成本,加强公共服务建设,中共深圳市委深圳市人民政府《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》(深发〔2006〕16号)指出基础层信息资源是指我市经济社会发展中最为基础的政务信息,优先建设人口、法人单位、自然资源和地理空间三大基础数据库。
深圳市组织机构代码数据库是深圳市法人单位基础信息数据库的重要扩展数据库,组织机构代码是指由国家质量技术监督部门根据国家有关强制性标准,对我国境内依法注册、依法登记的企业、事业单位、机关、社会团体及其他组织颁发的一个在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识,其具体的表现形式为组织机构代码证,即单位“身份证”。组织机构代码基本信息内容包括单位名称、单位代码、单位类型、经济类型、经济行业、业务范围、注册资金、单位负责人、单位地址、联系电话、传真等几十项单位基本信息,在社会上有时也被一些人称为“企业代码”、“单位代码”、“法人代码”等。自1989年我国实施组织机构代码标识制度以来,给单位颁发的组织机构代码证覆盖了几乎所有的单位。目前,组织机构代码广泛应用于税务、银行、外汇、海关、外贸、社会保障、单位机动车辆、人事管理、统计、财政和国有资产管理等国民经济建设和社会经济生活的各个方面并在电子政务建设过程中的起到了重要的作用。
平台建设作用及意义:
建设作用
1. 建设深圳组织机构代码管理信息服务平台,是进一步提高行政效率和服务水平的迫切需要
法人基础信息库在国家、各省市的信息化和电子政务规划都被列入着重建设项目,中共深圳市委深圳市人民政府《中共深圳市委 深圳市人民政府关于加强电子政务工作的意见》(深发〔2006〕16号)文件中也指出要加快推进包含法人基础数据库在内的四大基础信息数据库建设。法人库项目建设,将为国家电子政务提供规范、完整、实效的法人单位基础信息服务,实现跨行业的法人单位基础信息共享。该项工程将填补我国组织机构信息化基础建设的空白,为政府有关部门在业务管理中全面、准确、及时、动态地了解和掌握有关组织机构的基本信息提供了统一平台,在此基础上结合本部门专业信息,将会极大地增强政府有关部门对市场、金融、税务、海关等的监管力度,提高监管水平和工作效率。同时,对政府各部门的宏观决策和社会公共信息服务等提供基础信息支撑。
深圳市组织机构代码数据库是深圳市法人基础信息数据库的基础扩展数据库之一,在电子政务、电子商务有着许多不可或缺的应用。法人基础信息数据库系统的建成,必将对提高政府和行业部门的工作质量和效率,起到不可替代的作用。
2. 建设组织机构代码管理信息服务平台,将在各行各业信息系统建设中起到良好的支持作用
组织机构代码数据库是以组织机构代码为统一标识,建立起标准化的组织机构信息集合,具有很强的实用性。充分利用组织机构代码数据库,既可以使各行业数据库在有效的索引平台上事半功倍地建设起来,也可以使政府利用统一的法人基础信息数据库动态地获得行业和市场变化的信息,从而指导产业结构的合理调整,还可以避免政府的不同职能部门为各自业务范围内的组织机构重复编码,从而减轻企业乃至全社会各个单位的负担。
3. 组织机构代码管理信息服务平台是建立社会监管制度的迫切需要
组织机构代码数据库对于解决我国政府部门之间存在已久的“信息孤岛”问题奠定了基础,为实现各部门数据库互联架起了桥梁。各管理部门的数据库如果都利用统一的法人单位标识,能够很快地在深圳市建立起信息资源共享的平台。以组织机构代码为纽带,可以方便地查出法人主体在各个政府部门的管理范围之内的所有社会行为和表现,从而建立起全社会监管机制。例如,财政、税务、金融、外贸的有关部门,可以利用法人基础信息数据库实现各部门之间信息的互通互联,加强联合监管,防止偷税、漏税及金融诈骗等问题,保障国家财政收入,减少税收流失,维护金融秩序。总之,随着我国社会主义经济体制改革的发展,适时地建立我国信息化的监管制度是实现国民经济信息化的必由之路,而统一的组织机构代码则是建立监管制度的必备条件。
4. 组织机构代码管理信息服务平台是整顿规范市场经济秩序,建立以实名制为基础的社会信用体系的迫切需要
当前我国市场经济中出现的偷税、骗税、假冒、恶意欠债等失信行为,是社会发生深刻变革的历史进程中出现的新问题。完善我国信用体系的最重要方法就是政府用信息化手段尽快建立以实名制为基础的所有单位和个人在经济活动中的信誉档案,该档案包括每个社会活动主体的守法状况、经济活动状况、财务管理状况、纳税状况及产业业绩等等,并在一定的条件下向社会公开其中一些信息,建立权威性的信用咨询系统。组织机构代码数据库建立的目的之一,就是在中国建立“单位实名制”,真实全面地记录每一个法人单位在其存续期间的状况。运用法人基础信息数据库建立中国的实名制制度,有益于防止管理部门出现的失信与腐败现象。
建设意义:
1. 有利于加强税收管理能力,增加国家财政能力
组织机构代码数据库系统将为税务部门加强税收征管提供支持。税务部门根据法人单位信息可以及时准确地确定那些有经营活动的、需要依法纳税的法人单位,对防止税收的漏征漏管、加强税源监管、增加国家财政收入具有十分重要的作用。
2. 有利于加强宏观统计管理,提高宏观信息统计的准确性
为统计部门提供准确的法人单位信息,统计部门可以依据组织机构单位基础信息进行工业、农业、第三产业等有关内容的全国普查工作,可极大地减少统计部门寻找和确认普查对象的难度,提高国家宏观信息统计的准确性和发布的及时性。“深圳市组织机构代码数据库”的建成,将整合建设部门的信息资源,形成法人基础信息的动态交换与共享,为政府部门提供及时、准确的法人单位信息用于统计分析,为提高政府部门的工作质量、增强政府宏观决策能力的信息资源保障。
3. 有利于强化法人单位银行账户的管理,规范金融市场体系
利用组织机构单位基础信息,可以强化银行系统对法人单位账户的管理,由此将对强化金融监管、防范和化解金融风险、调控资金信贷、规范金融市场体系等方面起到积极、有效的作用。
4. 有利于健全和完善社会保障管理
随着经济体制改革的深化,经济结构的调整力度加大,市场竞争加剧,经济运行中的一些深层次矛盾逐步显现,特别是如何保障国有企业下岗职工的基本生活和企业离退休职工养老金成为社会普遍关注的热点,这就使加强社会保障管理,健全和完善社会保障制度显得尤为重要。
组织机构代码在全国范围内是惟一的、终身不变的,随着其应用的不断深入,组织机构代码证书作为“组织机构身份证”的地位已在社会确立,从某种意义上讲,组织机构代码就是“组织机构身份证号”。在国民经济信息化建设领域,组织机构代码和公民身份证号相结合,就能有效地对所有组织机构及组织机构中的职工个人进行准确的标识。我国推广社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度,决定了养老保险要实行统一的制度,保险费用由国家、单位和个人承担。逐步建立城镇社会统筹医疗基金与个人医疗账户相结合的医疗保险制度。通过这两个识别标识可以满足社会保障系统统计和管理的需要,可以使个人账户和单位账户之间的关系确定而且清晰,从而实现对保障基金的有效收缴、管理和发放。由此可见,充分利用组织机构代码和公民身份证号是建立强有力的社会保障的基础和有效途径。
5. 有利于提高工作效率,减少工作成本
提供组织机构基础信息的充分共享,将极大地提高政府、行业部门的工作效率,避免各部门投入经费和人力重复建设类似的系统,减少了工作成本,为国家财政节省了经费;对于国民经济建设和广大社会用户将产生不可估量的效益。
平台产品:
应用支撑和信息资源共享平台:主要是向政府部门提供代码基础信息查询\数据交换\数据共享等服务;
在线应用服务平台:主要是提供门户网站,网上业务受理\办理进度查询等服务;
组织机构代码信息业务系统:主要提供的是完善全市范围内组织机构代码的管理工作,保证给每个依法成立的组织机构赋予一个全国唯一的、终身不变的代码,为该组织机构颁发组织机构代码证和信息卡等服务;
组织机构代码电子档案系统:主要提供的办证纸质资料的电子化处理等服务。
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深圳市标准技术研究院 组织机构代码管理中心
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